12月8日，教育部召开第三场教育2020“收官”系列新闻发布会，介绍“十三五”期间职业教育改革发展的总体情况。

从“层次”到“类型” 职业教育进入高质量发展新阶段

——“十三五”期间职业教育发展有关情况介绍

教育部职业教育与成人教育司  陈子季

“十三五”以来，以习近平同志为核心的党中央，始终坚持把职业教育作为社会经济发展的一项重要工作，摆在了前所未有的突出位置，作出了一系列重大决策部署。教育部认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家职业教育改革实施方案》，坚持把职业教育作为教育综合改革的突破口，扎实推进各项工作，在健全办学体制、完善育人机制、提升内涵质量、增强服务能力、建设“双师型”教师队伍、建成世界规模最大的职业教育体系等方面取得了可喜成绩。目前，全国共有职业学校1.15万所，在校生2857.18万人；中职招生600.37万，占高中阶段教育的41.70%；高职（专科）招生483.61万，占普通本专科的52.90%。累计培养高等学历继续教育本专科毕业生5452万人，开展社区教育培训约3.2亿人次。回顾这五年，主要有五大亮点。

一是最大的贡献，就是确立了职业教育的类型地位

2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，开宗明义指出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，正式确定职业教育在我国教育体系中是一个单独种类的教育。这一重要定位，一方面，是对职业教育的重大理论贡献，明确了职业教育是一个教育类型，而不是教育层次，对于摆正职业教育的地位，发挥职业教育服务社会和个体发展的能力，以及推进职业教育治理体系和治理能力现代化，具有重要的发展战略意义，极大地丰富了中国特色职业教育理论；另一方面，具有重要的政策指导和实践意义，明晰了职业教育和普通教育的联系与区别，指明了职业教育的发展方向，有利于职业教育系统更明晰自己的功能和作用，进一步探索和完善职业教育独特的办学模式和人才培养模式，更好地服务、支撑国家现代化建设。以类型教育为基点，我们牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，围绕建设现代职业教育体系，强化类型特色，坚定服务发展、促进就业的办学方向，不断深化产教融合、校企合作，工学结合、知行合一，走出了一条中国特色的职业教育发展道路。

二是最大的突破，就是构建起纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系

职业学校体系结构更加合理、定位更加清晰，职业教育的吸引力大幅提升。

在纵向贯通上，巩固中等职业教育的基础地位，强化高等职业教育的主体地位，稳步推进本科层次职业教育试点。特别是2019年以来，教育部批准22所学校开展本科层次职业教育试点，打破了职业教育止步于专科层次的“天花板”。

在横向融通上，加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接、协调发展。面向在校生和全体社会成员广泛开展职业培训，促进学历教育与非学历培训衔接连通。开展职业技能等级证书制度试点，遴选了92个职业技能等级证书。推进社区教育、老年教育建设，确定国家级社区教育实验区129个、示范区120个，建成28所省级老年开放大学。加快学分银行建设，促进资源互享、课程互通、学分互认，畅通各类人才成长通道。

三是最大的进步，就是迈入了提质培优、增值赋能的高质量发展新阶段

在制度标准上，建立了国务院职业教育工作部际联席会议制度，形成各部门之间、中央与地方之间协同发展职业教育的合力；《职业教育法》修法工作取得实质性进展；制定中等职业教育德育大纲、中等职业学校公约，规范德育工作，完善专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、专业实训教学条件建设标准五位一体的职业教育国家教学标准体系，发布中职专业368个，高职（专科）专业779个，本科层次职教试点专业80个，修（制）订并发布347个高职和230个中职专业教学标准、51个职业院校专业实训教学条件建设标准、136个专业类顶岗实习标准。启动实施了“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”、高水平实训基地等重大项目。

在协同育人上，坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动；推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。开展现代学徒制试点，布局了558个现代学徒制试点单位，覆盖1000多个专业点，惠及10万余学生（学徒）；印发《职业学校校企合作促进办法》，健全企业参与制度，发挥企业重要办学主体作用；依托行业职业教育指导委员会，发布近60个行业人才需求预测与专业设置指导报告。

在“三教”改革上，连续举办全国职业院校技能大赛教学能力比赛，强化教师教学能力建设；推广线上线下混合式教学，遴选公布232门在线精品开放课程，建设203个职业教育国家专业教学资源库；发布中职公共基础课程方案和七门课程标准，遴选约4000种“十三五”职业教育国家规划教材。

四是最大的成就，就是培养了一大批支撑经济社会发展的技术技能人才

在服务国家战略上，全国职业学校开设1200余个专业和10余万个专业点，基本覆盖了国民经济各领域，每年培养1000万左右的高素质技术技能人才。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生，职业教育社会认可度显著提升。制订实施《制造业人才发展规划指南（2016-2020年），加快培养制造业紧缺人才。

在服务区域发展上，实施职业教育东西协作行动计划，推进“东西职业院校协作全覆盖、东西中职招生协作兜底、职业院校全面参与东西劳务协作”三大行动，累计投入帮扶资金设备超过18亿元，共建专业点683个、实训基地338个、分校（教学点）63个，共同组建职教集团（联盟）99个，就业技能培训14万余人，岗位技能提升培训16万余人，创业培训2.3万余人。

在服务脱贫攻坚上，职业院校70%以上的学生来自农村，千万家庭通过职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想。“职教一人，就业一人，脱贫一家”成为阻断贫困代际传递见效最快的方式。例如顺德职业技术学院开展的“一人学厨，全家脱贫”帮扶培训项目，就是职业教育助力精准扶贫、乡村振兴的典型。“十三五”期间，共创建国家级农村职业教育与成人教育示范县（市、区）261个。

在促进教育公平上，中职免学费、助学金分别覆盖超过90%和40%的学生，高职奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%以上学生。用三年时间扩招300万人，服务“六稳”“六保”，踢出了中国高等教育普及化的“临门一脚”。

五是最大的亮点，就是实现了更高水平的开放

在向产业开放上，配合国家发改委培育800多家产教融合型企业、试点建设21个产教融合型城市，构建了以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新模式。成立1500个职业教育集团，3万多家企业参与职业教育；鼓励多元主体组建职业教育集团，确定150家示范性职业教育集团（联盟）培育单位。

在向企业开放上，组建56个行业职业教育教学指导委员会，发布近60个行业人才需求预测与专业设置指导报告。遴选了73家职业教育培训评价组织，绝大多数是行业龙头企业、“小巨人”企业。现代学徒制试点参与企业2200多家。

在向世界开放上，与70多个国家和国际组织建立了稳定联系，有400余所高职院校与国外办学机构开展合作办学，成立海外独立举办的第一所高职院校“中国-赞比亚职业技术学院”。在“一带一路”沿线国家和地区建设“鲁班工坊”，打造中国职业教育国际品牌。

“十四五”期间，职业教育进入高质量发展新阶段，职业教育战线将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十九届五中全会精神，落实立德树人根本任务，对标对表《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》，以构建高质量教育体系为总目标，切实增强职业教育适应性，加快形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，奋力把总书记对职业教育“大有可为”的殷切期盼转化为职业教育战线“大有作为”的生动实践，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

记者答问环节

——“十三五”期间职业教育发展有关情况介绍

中国青年报记者

陈司长好，刚才听到您关于“十三五”期间职业教育发展的有关情况的介绍，想请您再具体谈谈“十四五”期间加快形成具有中国特色世界水平的现代职业教育体系的思路和举措，特别是增强职业技术教育适应性和高地建设方面有什么样的打算？另外您刚才提到2019年以来教育部批准22所学校开展本科层次职业教育试点，打破了职业教育止步于专科层次的“天花板”，在这方面，想问一下教育部未来有什么样的打算？谢谢。

陈子季

关于职业教育的适应性问题，有三点要把握好。第一，要深刻把握职业技术教育的类型特征是什么。我们讲职业教育，就是一种面向人人的终身教育，面向市场的就业教育，面向能力的实践教育，面向社会的跨界教育。所以我们要把职业教育的类型特征落实到我们的办学体制、我们的育人机制，还有我们的教学方式方面，要牢牢把握这个。

第二，要构建国家技能开发体系。这对职业教育来说是外部环境问题，我们正在起草相关文件，要整合现有的一些政策举措，优化资源配置，特别是要落实陈宝生部长提出的职业教育“长入”经济、“汇入”生活、“融入”文化、“渗入”人心、“进入”议程这五个“入”，来消解职业教育国家需求与企业需求、个体需求之间因为错位带来的发展困境。

第三，要构建融合、多元、开放的职业教育发展新格局。这里主要是要处理好陈宝生部长提出的五个关系，即“普职关系定类型，产教关系定供求，校企关系定模式，师徒关系定方法，中外关系定特色”。

关于现代职业教育体系建设问题，我前面已经介绍过，“十三五”期间我们主要是以陈宝生部长提出的建立健全以职业教育和普通教育“双轨”运行为标志，以纵向贯通、横向融通为核心，同我们经济社会发展和深化教育改革相适应的新时代的中国特色职业教育体系，把职业教育改革发展的工作重心转到提高质量上来，实现我们职业教育的提质培优和增值赋能。

“十四五”期间，我们将围绕基于“双轨”的双通制，重点抓好三个环节。一是制度保障，有三件事要做，第一件事就是要建立职教高考制度，我们依托这一制度，把中等职业教育和职业专科教育、职业本科教育在内容上、培养上衔接起来，任何职业院校的学生都可以通过职教高考制度进入任何一个职业院校的任何专业学习。第二件事是健全普职融通制度，主要在课程共享与学生流动两个层面来进行，促进职业教育与普通教育的资源共享和理念的相互借鉴。第三件事是健全国家资历框架制度，规定职业教育的学生和普通教育的学生学习成果等级互换关系，进而规定在特定领域两个教育系列的学生都享有同等权利的制度。

“十四五”期间，我们还要在促进体系有效运行的支撑条件方面加以完善，主要是六个方面：一是搭建产业人才数据平台，持续深化、跟踪各行业职业人才需求的数据，及时准确地发布人才需求报告，科学引导职业院校的专业设置、招生规模和人才培养目标的定位。二是完善专业教学标准，以标准建设为提升人才培养质量的抓手，深度开发以职业能力清单和学习水平为核心内容的专业教学标准，为教学质量的整体提升和建设提供制度保障。三是产教融合型企业：探索混合式的办学方式，建立基于产权制度和利益共享机制的校企合作治理结构与运行机制。

四是教师的专业化培训体系要健全。要建立大学培养和在职教师教育齐头并进的双轨制的职业教育教师专业化培训体系。五是完善教育教学的质量监控体系。要确立全面质量管理理念，建立健全全员参与、全程监控、全面管理的质量保障体系。六是健全公平的升学和就业制度。通过制度设计，确保职业教育轨道学生在升学、求职、工作待遇、职务晋升等方面都享有与普通教育轨道学生平等的机会。

关于职教本科的问题：2019年以来，教育部审批了22所职教本科，现在主要是推动独立学院转设，优质的高职院校可参与独立学院的转设。之前已经有两所独立学院转设成职业大学，现在独立学院转设工作正在推进。我们正在研究，下一步将在高水平的高职院校中，选择一部分专业，经过一定的程序审批后，举办本科层次的职业教育。

人民网记者

邓厅长刚刚提到今年山东的许多学生和家长开始把目光投向了职业教育，不少高分学生主动选择就读职业教育院校，学习技能技术，请问您能否介绍具体情况？谢谢。

邓云峰

出现这种情况，是这些年来职业教育改革的结果，特别是职教高地建设政策红利释放的结果，这也充分说明了职业教育新业态的不断提升。以前，在一些地方出现普职比不断拉大的情况。但是，通过一系列改革，山东普职比实现大体相当，而且在不断提高。刚才说了，今年全省有2.5万学生过了普高线，但是没有到普通高中，到了中职学校；有2.4万学生过了普通本科线，但是没有去普通本科，去了高职院校。这是用数据、事实来说明大家的选择。为什么有这样的结果？我想有几方面的原因。我们职业教育对孩子来讲，就业有了更大的优势，有了更高质量的就业。我们现在开展了那么多校企合作、产教融合、订单式培养，孩子们看到了希望，看到了未来，能够高质量就业。今年虽受疫情影响，但我们职业院校的职业率仍然保持在90%以上。

还有，刚才陈司长谈得比较多的，我们学生升学有空间。原来职业教育发展为什么不受待见？很大程度上是发展有“天花板”，到高职就结束了，没有发展空间了。现在教育部大力推动、稳步发展职教本科，构建起了中职、高职、职教本科相衔接的培养体系，包括下一步还有专业硕士、专业博士这样的路径，职业教育吸引力大为增强。山东中职学生毕业以后，今年70%选择了继续升学。其中，职教本科录取比例由原来的6：1提升到现在的4：1。最初，山东职教本科计划才有2600个，今年部里也支持我们，达到了1.5万个。大家感觉空间很宽广，上职业学校，不但就业有优势，升学也有渠道，自然就选择职业教育。

尤其是下一步，随着教育评价改革的推进，我们全社会会树立正确的、科学的教育发展观、成长成才观和选人用人观，我们的职业教育将更有优势，明天会更加美好。

总台央广记者

请问陈司长，今年两会的时候，李克强总理在《政府工作报告》当中提出了今明两年高职院校要扩招200万人，请问目前这项工作的进展怎么样？另外，还想知道教育部在确保扩招人员的培养质量方面会采取什么样的措施？谢谢。

陈子季

大家知道，高职扩招工作是2019年开始的，2019年政府工作报告提出高职院校要扩招100万，2020年政府工作报告又提出今明两年继续扩招200万。这是一项重大的政治任务，对职业教育也是个大好的发展机遇。所以，我们通过分列招生计划、分类考试评价、分别选拔录取的方式，让更多的达到条件的人有机会接受高等职业教育。去年我们完成的任务比较好，相比于2018年，2019年高职扩招超额完成了116万，今年的高职扩招工作进展也比较顺利。

高职扩招以后，也确实面临很多问题，其中最主要的就是生源多元化问题。原来以普通高中毕业生、中职毕业生为主，现在还有退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质的农民、在职企业员工等，生源多元化了。这些不同的生源，他们的需求也是多样化的。所以，如何保证质量型的扩招，也采取了一些措施。

一是精准设置适合扩招生源特点的专业。比如，陕西杨凌职业技术学院，针对职业农民、乡村干部特点，设置涉农单招专业，开展职业农民包括村干部的学历提升。对于退役军人，设置了社会工作、党务工作、救援技术等专业。二是精确制定培养方案，灵活组织教学。围绕着不同职业方向，分类制定人才培养方案，提供个性化、菜单式培养方式。比如，对退役军人、下岗失业人员、农民工等，我们实施旺季去工作、淡季来学习的错峰教学。对高素质农民、村两委委员、相对集中的在岗职工，做好送教下乡、送教上门，设立社区学区、企业学区，就近实施集中教学。同时，实行了弹性学制、弹性学期、弹性学时，学业年限三到六年。

三是精细强化日常管理。加强分类管理，实施单独编班，积极引导扩招群体参与学生工作，对学习成果实施多元评价、过程性评价。山东、湖南等省通过退役军人学生推选老班长、党员、立功受奖人员担任班委和学生干部，开展一自我管理、自我教育和自我监督。

四是精心构建服务保障体系。畅通职业教育与继续教育的衔接渠道，将扩招群体纳入到“一村一名大学生计划”等项目。加强就业创业指导，开好职业生涯规划和就业指导课程，为扩招群体提供优质的网络教育培训资源。

南方都市报记者

能否请马校长和赵校长谈谈面对当前严峻的就业形势，职业院校应该如何继续保持高就业率？谢谢。

马晓明

在目前情况下，就业形势确实是比较严峻，在“职教20条”里实际上已经明确提出了“专业设置和产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接”。实际上这“三个对接”，主要解决的就是人才供给侧和产业需求侧还存在“两张皮”现象的问题。这些年来，深职院一直是强力推动专业群和产业融合，包括跟龙头企业建立特色产业学院，实现双元育人。

在具体做法上，以数字化转型为重点，推动职业教育的理念更新、模式变革和体系的重构，着力培养适合我们现在产业需要的高素质复合型技术技能人才。比如，我们和华为合作，创立了“课证共生共长”人才培养模式，把企业面向在岗工程师的培训认证和我们高职教育结合起来，解决了职业教育和行业企业发展脱节、教育标准滞后于企业标准、教学内容落后于技术发展的问题。通过这样的合作，我们在学校形成了一个开放的、能够紧跟技术发展的教育教学标准体系。对于学生来说，他们在学校期间既有学生的身份，同时通过到企业深入实践，就是有了工程的经验，又有了认证工程师的身份。对于企业来说，学生进了企业就能上岗，减少了企业对学生职后培训的时间成本、资金成本等问题。

可以说，与产业发展和社会需求同频共振，是我们要保持高水平就业的关键。历年的毕业生中，超过10%的专科生进入到华为、腾讯、比亚迪、中兴、富士康等知名企业就业。今年尽管受到疫情影响，我校2020届专科毕业生参加就业6545人（不含结业生），已经落实的就业6347人，就业率达96.97%，应该说保持了学校高水平就业的良好态势。

赵金玲

就业率是职业学校生存和发展的关键。我们学校一直保持97%以上的就业率。党中央、国务院高度重视职业教育，海南省委省政府大力发展职业教育，为职业教育提供广阔的发展天地。具体到学校，我用三个字“准、高、深”概括我们所做的一些努力。

“准”，学校准确分析产业布局，瞄准产业需求，精准服务行业，开好专业。例如，海南自贸港建设，旅游业、现代服务业和高新技术产业是三大产业，需要一大批一线技术技能型人才。为此，我们中职学校作为一个类型教育，目的是培养产业需要的一线技术技能型人才。为此，学校做强做优骨干专业高星级饭店运营与管理专业和烹饪专业等，为产业提供适销对路的技术技能型人才支撑。

“高”，我们培养高层次应用型人才，让学生占领就业高地。做到培养德技双修、全面发展的人才。坚持立德树人的根本任务，培植社会主义核心价值观，牢记为党育人、为国育才的使命。在技术技能方面，培养学生的工匠精神，技艺精益求精，具有过硬的职业素养。刚才我汇报过程中说到一点，我们构建“5+24+360”德育时空，这是构建“三全育人”模式之下的具体做法。我们是一个城市中职学校，80%是独生子女，为了培养他们13种职业意识，学校高密度、高强度、高标准地时时、处处、人人来渗透德育标准，落实德育要求，让孩子在三年期间迅速地成长起来。所以我们有一句话说，孩子们“低着头走进来，抬着头走出去”。

“深”，是深化校企合作、产教融合，使校企成为发展共同体。我们做好“四个对接 四个共同”。对接产业、对接职业标准、对接生产过程、对接岗位能力。共同培育学生、共同培育师资，共建实训实习基地，共研教育教学改革，企业和学校之间成为一种粘合度更高的合作模式。比如今年的疫情期间，我们主动邀请海南餐饮协会、海南酒店协会、高星级饭店的高层管理人员，共商怎么样度过疫情、共克时艰、共度难关。上半年海南酒店业比较低迷，现在又进入了一个高峰期，我们能够和企业共命运，也是作为职业学校的社会担当。也因为“准”、“高”、“深”，所以学校成了企业分不开的学校、家长离不开的学校。在此，要感谢各级政府对职业教育的支持。最后我也欢迎各位媒体朋友有空到我们美丽的校园，到我们美丽的海岛，支持我们自贸港的建设。

每日经济新闻记者

我们知道，产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式。请教一下马校长和邬经理，您们二位认为，在实践中校企合作能够成功的关键是什么？谢谢。

邬柏儿

我们校企合作的关键主要有两点，一点就是共赢。大家知道，企业有两个核心目标，一是追求利润最大化，二是通过技术创新获得竞争优势。我们与宁波职业技术学院合作过程中，宁波职业技术学院通过他们的资源优势、技术力量和人才支撑，帮助企业实现了核心目标，帮助企业提升了发展绿色化工产业的信心，帮助企业做大做强。同时，企业也利用我们自身的平台、项目、资源，帮助学校培养了既懂理论知识，又会实际操作的人才。这样的人才，符合企业后续发展和同类企业的发展需求，符合绿色化工产业的发展需求。我们也通过校企双方的协同创新，帮助学校打造了既能教学、又会研发的“双师型”教师团队。正是这样一种互助互进、互助共赢，我们校企双方形成了真正的命运共同体。

第二个关键是政策，政府为我们搭建了校企合作的平台，政府的牵线、相应的政策，使我们成为校企合作的受益者。近几年，国家、省市先后出台的促进产教融合实施办法、校企合作促进条例等政策文件，使我们校企合作能够做得更加深入，激励和扶持了企业的技术创新，推动企业的转型升级，激发了企业参与校企合作的积极性，因为它保障了企业的权益，也保障了校企双方合作的内在动力。

马晓明

我觉得校企合作成功的关键还是互惠共赢。近年来，国家陆续出台了《关于深化产教融合的若干意见》等文件，要解决的问题还是人才供给和产业需求，教育链、产业连、创新链有机衔接这样的问题。怎么样让企业跟学校能够深入进行校企合作，其实这个共赢落到实处，还是体现在企业的诉求、利益是不是得到了满足。

简单地举一个例子来说，比如我们跟华为的合作，就是把华为原来面向在岗工程师的认证培训，移植到学校教育教学中，跟我们的人才培养方案进行了结合，我们叫“课证共生共长”。学校关注的是课程，课程是教学的主战场，企业关注的是认证，认证是技术的标准，是人才需求的一个标准。所以，我们通过这样的合作，实现了学校、企业和学生三方的共赢。学校建立了教育教学的标准，学生在学校通过认证，能够实现高质量的就业。而对企业来说，学生到了企业就能上岗。这就是为什么企业不断地把最新的人才培养基地，比如现在的鲲鹏人才培养、 5G人才培养，第一块牌子都落在深职院。通过这样的校企合作，使得学生能够人人成才、人人出彩，不仅学校赢了、企业赢了，更关键是学生赢了。

来源：央视新闻、教育部、微言教育